一、案情简介
2022年5月，根据群众提供某小区地下停车场存在消防安全隐患的线索，城区人民检察院立即前往该小区现场调查核实，发现群众反映属实，并于5月31日向住建部门核实得知，该小区地下停车场未经建设工程消防验收即投入使用,存在极大安全隐患，损害社会公共利益。
二、活动开展过程
1.案件审查。2022年6月9日，经云顶集团_云顶集团app下载_云顶集团娱乐手机版：同意，城区检察院对该线索立案，并于6月14日向阳泉市住房和城乡建设局提出诉前检察建议，建议其依法、及时督促建设单位做好验收准备，尽快对某小区地下停车场开展消防验收工作，消除安全隐患，保障小区居民的人身和财产安全。同时建议其对全市已完工的高层建筑消防手续办理情况进行排查，积极整改存在问题，维护整体性城市公共安全。
整改期间，城区检察院及时跟进监督，主动联系市住房和城乡建设局了解整改进度及存在困难。该局提供资料显示，市住房和城乡建设局于2019年6月承接消防审验职能，该小区地下停车厂建设项目早在2016年竣工，属原市消防支队遗留问题。其规划许可、规划监管、竣工验收等由多个部门监管，存在职能交叉等问题，期间行政机关履职及处罚情况不明。另外，该小区项目建设单位因商业银行贷款问题，公司实际控制人王某某涉嫌金融诈骗被省公安厅专案组立案侦查，相关人员被拘押，账户账务、手续证件及土地房产等被冻结、查封，致使全面停工。目前，该房地产开发公司处于非正常运营状态，资产全部查封，企业运营困难，整改存在困难。
2.听证准备。考虑到该案项目建设单位的实际现状，为理清各行政机关履职及处罚情况，避免出现重复监管等问题，城区检察院主动邀请自然资源、住建、城管等负有规划审批、规划监察、消防审查验收相关职能的行政机关以及该地下停车场项目建设单位代表参加公开听证。
3.听证会过程。行政机关对各自履职范围和履职时间一一阐述，最终明确：该小区因未批先建被规划和自然资源部门行政处罚，后规划监察职能划转城市管理部门，该项罚款至今未缴清，故未取得《建设工程规划许可证》，无法进行消防验收。经向2019年6月前负有消防验收职责的市消防队调取证据，查明市消防队未曾对该项目未经建设工程消防验收的情况进行过处罚。地下停车场项目建设单位结合企业资金困难处于生死边缘的现实情况，表示将加大消防隐患排查，规范消防设施，最大程度保障居民安全。为支持民营企业渡过难关，保障小区居民生活便利，同时消除消防安全隐患，听证会上各行政机关最终达成执法衔接的一致意见。
4.听证结果。根据听证情况，市住房和城乡建设局对项目建设单位进行行政处罚，并举一反三，在全市开展消防安全监督检查专项活动，就全市范围内在建项目开展消防安全监督检查，进一步守牢消防安全底线，对违法违规行为依法处罚，督促整改。
5.后续工作。为进一步消除地下停车场安全隐患，推进溯源治理，2022年9月15日，城区检察院向项目建设单位制发社会治理检察建议，提出严格落实消防安全责任、逐步完善建设手续及消防设施、加强日常消防安全检查等三点建议。项目建设单位收到建议后，高度重视，表示将积极增设消防设施，定期开展消防隐患排查，并承诺在公司正常运营后，积极筹措资金缴清罚款，补办《建设工程规划许可证》，完善消防设施，完成消防工程验收，确保无消防安全隐患。
三、工作成效
本案中，项目建设单位处于非正常营运状态，企业发展困难。城区检察院不搞“一刀切”，将办案效果是否让人民满意，是否有利于社会和谐发展作为衡量案件质量的标准。针对案件复杂情况，组织相关机关开展公开听证，厘清职责分工，确定解决方案。持续跟进，通过制发社会治理检察建议，督促项目建设单位弥补漏洞，排查消防隐患、完善消防设施，保证群众安全，支持企业合法合规建设。同时，推动住建部门开展消防安全监督检查专项活动，就全市范围内的在建项目开展消防安全监督检查，进行溯源治理，进一步守牢消防安全底线，真正实现“办理一案、治理一片”的良好效果。
